为了贯彻落实党的十七大和省委十届二次全会精神，激发全市广大党员干部群众高举中国特色社会主义伟大旗帜，立足当前，着眼未来，解放思想，改革创新，营造贯彻落实科学发展观的社会氛围，推动全市经济社会又好又快发展，根据省委的统一部署，市委、市政府决定，在全市广泛开展“解放思想，深化改革，争当全省山区科学发展排头兵”学习讨论活动，并把今年定为“解放思想深化改革年”。为更好地落实市委、市政府的决定，结合人事部门的职能和实际，制定如下方案。
一、充分认识开展活动的重要意义
思想是行动的先导。目前，我市正处于加快发展的关键时期，面临的机遇和挑战前所未有，能不能趋利避害、加快发展，关键在于解放思想和改革的力度、广度和深度。
近年来，我市党员干部群众的思想观念发生了深刻变化，经济社会管理体制机制改革取得了显著成效。但是，与经济社会发展的新形势相比，还存在不少问题。要加快改革发展步伐，争当全省山区科学发展排头兵，就必须在全市进行一次广泛深入的解放思想、深化改革学习讨论活动，解放思想、转变观念、突破制约改革发展的体制性机制性障碍。开展这项活动，是贯彻落实党的十七大精神的必然要求，是继续推进改革开放伟大事业的迫切需要，也是我市争当全省山区科学发展排头兵的当务之急。
各科（室）、中心要充分认识开展这项活动的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，积极投入到这项活动中去，迅速掀起解放思想、深化改革的热潮，推动各项建设事业加快发展，争当全省山区科学发展排头兵。
二、明确活动的指导思想、基本原则、目标要求和主要内容
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，全面贯彻落实党的十七大、省委十届二次全会和市委十届四次全会精神，认真总结改革开放三十年的实践经验，把握我市当前发展面临的新形势、新机遇、新挑战，以解放思想为先导，以科学发展为主题，以争当全省山区科学发展排头兵为目标，以各级领导班子和党员干部为重点，以学习讨论和调查研究为主要形式，以解决影响改革发展的体制性机制性障碍为落脚点，着力查找深入贯彻落实科学发展观中有待进一步解放的思想空间，着力克服制约科学发展的观念和体制机制障碍，着力探索促进科学发展的新思路、新途径、新举措，促进全市经济社会又好又快发展。
（二）基本原则
一是把握导向，紧扣主题。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国特色社会主义道路和理论体系不动摇，紧扣科学发展这个主题。
二是抓住重点，带动全面。以党员干部为重点，特别是各科（室）、中心主要负责人要发挥表率作用，带动全局干部职工积极参与，不断解放思想，积极开拓创新，推动全市人事人才编制工作上新台阶，为全市经济社会又好又快发展提供人才智力支持和机制体制保障。
三是联系实际，务求实效。密切联系人事部门的工作实际和党员干部群众的思想实际，联系广大群众关心的热点难点问题，着力查找在思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的影响科学发展的突出问题。按照市委、市政府的统一部署，分步推进，完成规定动作。同时，结合实际创新活动形式，把活动不断引向深入。特别是不能回避矛盾，对查找出的突出问题，以敢为人先的勇气，大胆改革创新。
四是统筹协调，科学安排。正确处理好开展活动与其他各项工作的关系，把活动与深入贯彻落实党的十七大精神结合起来，与总结改革开放三十年伟大实践经验结合起来，与加强各级领导班子、公务员队伍建设和基层党组织建设结合起来，与广泛开展读书学习活动、建设学习型党组织和学习型社会结合起来，使活动与其他各项工作相促进。
（三）目标要求
以活动为动力，进一步加深对党的十七大精神的理解，进一步增强深入贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，自觉把思想和行动统一到党的十七大和省委十届二次全会、市委十届四次全会精神上来，强化发展意识，不安于现状、固步自封；强化机遇意识，不瞻前顾后、畏缩不前；强化责任意识，不畏难怕苦、无所作为；强化创新意识，不墨守成规、抱残守缺，切实做到更新思想观念，为争当全省山区科学发展排头兵提供思想保障；建立评价考核体系，为争当全省山区科学发展排头兵提供考核依据；深化体制改革，为争当全省山区科学发展排头兵提供体制机制保障；提高领导能力，为争当全省山区科学发展排头兵提供组织保障。通过这项活动，形成大宣传、大学习、大解放、大改革、大发展的局面。
（四）主要内容
学习讨论的主要内容：
1、在转变观念方面，如何理解和做到以世界眼光谋划发展，正确认识面临的机遇和挑战；如何进一步强化发展意识，增强加快发展的责任感和使命感；如何强化机遇意识，主动寻找机遇，敏锐发现机遇，牢固抓住机遇；如何强化责任意识，树立有为才有位、无功即是过的观念；如何强化创新意识，以敢为人先的勇气，破除束缚发展的传统观念；如何强化大局意识，树立心往一处想、劲往一处使的团队精神。
2、在深化改革方面，如何发挥好政府的主导作用，坚持宏观改革与微观改革相结合，经济改革与社会改革相结合，政府推动改革与引导群众创新相结合，改革、发展、稳定相结合，激发全社会参与改革、投身改革的主动性、积极性、创造性；如何围绕转变发展方式、改变城乡二元结构、促进共同富裕、改善民生和加强社会建设等深化各项改革，加快建立完善促进科学发展的新体制、新机制。
3、在经济建设方面，如何坚持以经济建设为中心，牢牢把握科学发展观第一要义，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题；如何按照科学发展观的要求，树立全面发展、协调发展、可持续发展的理念，确保全市经济社会沿着正确的方向加快发展；如何遵循经济发展规律，扬长补短、突出重点，用更少的投入办更多的事。
4、在政治建设方面，如何坚持党的思想路线、政治路线、组织路线、群众路线，树立立党为公、执政为民的思想，建立健全科学、民主、法制的决策机制，切实做到科学执政、民主执政、依法执政；如何转变施政理念、行政职能和运作方式，明确政府职责，摆正政府位置，增强法制观念，严格按照法定权限和程序履行职责，切实履行好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
5、在文化建设方面，如何从全面建设小康社会、实现中华民族伟大复兴的高度上，理解党的十七大提出的推动社会主义文化大发展大繁荣的战略思想；如何坚持社会主义先进文化前进方向，构建社会主义核心价值体系，掀起社会主义文化建设新高潮；如何推进文化创新，增强文化发展活力，建立覆盖全社会的公共文化服务体系；如何制订文化发展战略，加快发展文化事业和文化产业，不断增强文化的整体实力和竞争力。
6、在社会建设方面，如何坚持以人为本，关注民生，切实解决群众关心的热点难点问题，顺应人民群众的新期待、新愿望，着眼于提高群众生活质量和幸福感；如何在教育、就业、分配、社会保障、医疗卫生、社会管理等方面多出台一些利民惠民的政策措施，不断扩大利民惠民政策的覆盖范围，增强发展成果的普惠性，努力让全市人民共享改革发展的成果，推动和谐社会建设。
深化改革的主要内容：
1、以“建设服务型政府”为基本方向，深化行政管理体制改革。围绕中央提出的新的改革思路，适时推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，进一步理顺政企关系、政事关系、政府与中介组织关系。加大机构整合力度，规范条块关系，减少行政层次，降低行政成本，着力解决好机构重叠、职责交叉、政出多门等问题，不断提高政府效能。科学设定人员编制，实现精简、高效的目标。特别要加快重要领域和关键环节改革步伐，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。继续深化行政审批制度改革，合理配置各级政府和部门的权责，做到权责一致，使违法和不正当行使权力，都要承担相应的责任。完善行政执行机制和行政协调机制，提高行政的执行力和行政效率。加快行政执法体制改革步伐。深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，着力推动乡镇在转变政府职能、创新农村工作新机制、合理调整组织机构等方面取得突破。推进事业单位分类改革，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和运行机制，构建基础优先、服务公平、区域均衡、门类齐全的公益服务体系，促进公益事业更好更快地发展，让广大人民群众共享改革成果。
2、完善现代人事管理制度，从机制上激活发展的动力。按照现代组织管理规律和人才成长规律要求，完善人才分类管理制度，建立岗位职责规范，发挥公共部门人才为群众服务、为社会服务的积极性。一是完善准入机制。主要是公务员的考任、调任、转任及事业单位人员的聘任机制。改革选拔任用制度，建立以公开、平等、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出并能充分施展才华的选人用人机制。完善公务员制度，规范公务员录用计划申报程序，积极探索面对基层的更为灵活的公务员考试录用、调任机制，切实加强基层公务员队伍建设。二是完善考核机制。加强公务员考核制度的探索，着重在加强平时考核与定期考核、领导考核与群众考核、公务员业绩评估体系建设等方面的调查研究，实现公务员的量化考核。三是完善分配机制。针对各类人才的特点，建立健全与市场经济相适应、与工作业绩紧密联系、鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。实行级别与工资待遇适当挂钩的公务员工资政策改革。要根据国家和省规范津贴补贴的政策规定，组织实施全市规范公务员津贴补贴工作。在国家对事业单位实行绩效工资分配制度的政策指导下，加强事业单位收入分配制度的调研，抓紧制订我市事业单位绩效工资分配实施办法，充分发挥绩效工资的激励导向作用。四是完善职称评聘机制。建立以业绩、品德、知识、能力等要素构成的人才评价指标体系，探索实行论文答辩、专业实践能力考试等多元化的职称评审方式，提高职称评价的准确性，实现专业技术资格评审的规范化、科学化、制度化。
3、加快事业单位分类改革和岗位设置步伐，稳慎推进人员聘用制度建设。按照分类管理的原则、方向，今年重点做好岗位设置管理和公开招聘等制度的入轨工作，配合相关部门，稳步推进我市事业单位的改革工作迈出实质性步伐。
4、进一步关注民生，不断做强人事公共服务平台。转变政府管理人才市场的方式，强化公共服务体系建设，优化市场配置，加强调控监管，建立公共服务标准，健全公共服务平台，完善服务功能，提高公共服务质量。完善人才市场布局，畅通人才流通渠道，引导人才在城乡、产业、行业和不同所有制之间的合理流动。加快人才服务业分类发展，积极发展网络人才市场。一是要积极争取新建韶关市人才市场。争取由市政府投入资金，建设规模化的韶关市人才市场和全市联网的人才网站，改变目前我市人才市场设施不完善、场地狭小、位置偏僻的落后状况，以适应我市人才服务工作快速发展的要求。二是要加大公益性服务的力度。在取消对求职者的择业介绍成功服务费、择业登记费等有关费用的基础上，进一步加强人才服务工作，加大公益性服务的力度，争取市政府对人才服务部门的正常办公费用和日常开支的资金保障，对现行的一些收费项目进行改革，体现人才服务部门纯公益性服务特点。
5、创新管理思路和方式，加强和完善机构编制管理。加强机构编制法制化建设，研究制定机构运行、职责协调、部门配合、事业单位机构编制管理等方面的法规和规范，不断健全政府组织法制和程序规则。研究完善部门“三定”规定的内容和制定程序，实现“三定”规定的动态调整。深入贯彻落实中央“三个文件”，积极研究政法编制分类管理、事业单位总量控制与动态调整机制、消化超编人员、规范编制使用等问题，着力推动机构编制实名制、机构编制综合约束机制等新机制的实施，加大机构编制监督检查力度，严格机构编制管理。
6、深化机关管理制度改革，提高机关内部管理效能。适应新形势和新任务的要求，明确岗位职责、优化人力资源配置、推进电子政务、健全规章制度、落实奖惩措施，实现机关管理规范化、标准化和科学化。
三、开展活动的范围和步骤
活动的参加单位是：局各科（室）、中心。
活动从2008年1月开始至12月底结束，分两个阶段、六个步骤进行：
（一）学习讨论阶段
分三步进行：
第一步：学习宣传（1月初至2月上旬）。加强学习宣传，抓好组织发动，营造解放思想、改革创新的强大舆论声势和良好社会氛围，为活动奠定思想基础。制定具体实施方案，广泛发动党员干部群众积极投身活动。党组中心组要把解放思想作为上半年理论学习的主题内容，制定专门学习计划，安排专题学习讨论。领导干部要带头学习，带头把自己摆进去查找思想障碍，带头交流对解放思想、深化改革、科学发展的认识，带头撰写体会文章，带头到基层作学习辅导。心得体会文章要在局宣传栏上墙交流。党组班子领导成员1月底前要到五个县（市、区）人事局作一次解放思想专题学习辅导。广泛开展读书活动，营造浓厚的学习氛围，培育良好的学习风气，推进创建学习型组织建设。领导干部要开展读书活动，每周要读一篇好文章，每季要读一本好书。要认真开展好领导班子专题座谈会、党组理论中心组学习会、专题组织生活会和解放思想大家谈“三会一谈”活动。要通过学习会、座谈会、辅导报告和党员组织生活等形式，认真组织好各党小组党员的学习讨论。
第二步：讨论调研（2月中旬至3月底）。围绕十七大报告中提出的“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”和“不断深化干部人事制度改革，着力造就高素质干部队伍和人才队伍”等内容，开展专题调查研究和讨论交流，并形成质量较高的调研报告。要认真组织学习讨论，查摆各科（室）、中心工作中不适应科学发展的突出问题，抓住影响各科（室）、中心科学发展的问题，深入调查研究，剖析根源，研究解决问题的思路和对策。组织开展“我为韶关争当全省山区科学发展排头兵献一策”活动。
第三步：决策部署（4月至5月底）。总结学习和调研的成果，集中研究改进工作的意见，形成指导科学发展的办法、措施、政策、制度，指导部署今后工作。在广泛深入调查研究的基础上，召开调研成果交流汇报会，梳理出有价值的对策建议，研究制定人事部门通过解放思想推动科学发展的具体意见，真正把学习讨论活动的成果体现到科学决策上，转化为解决问题、促进工作的实际行动。
（二）深化改革阶段
分三步进行：
第一步：查摆分析（6月至8月底）。在学习讨论的基础上，以学习讨论促进思想解放，以思想解放深化改革发展。各科（室）、中心根据改革、创新、发展的工作要求，认真查找问题、分析原因。采取召开座谈会、听取群众意见、发放调查问卷和征求意见建议表、设立意见建议信箱等形式，广泛征求群众意见。重点查找影响改革发展的体制性机制性障碍，明确改革发展方向。
第二步：改革提高（9月至11月底）。各科（室）、中心针对阻碍改革发展的体制机制问题，制定切实可行的改革方案，明确改革内容、措施、时间和责任人，切实冲破制约发展的条条框框，开创改革发展新局面。
第三步：总结评比（12月）。各科（室）、中心认真总结这项活动情况，认真检查深化改革过程中取得的成效及经验，进一步推进改革发展步伐。局“解放思想深化改革年”领导小组将对这项活动开展情况进行总结评比。
四、开展活动的组织领导
（一）成立领导机构。局成立“解放思想深化改革年”领导小组，局长林得成任组长；副局长黄庆忠、邓辉贤、梁玉英、党组成员郭兴华任副组长；刘洋金、邱杨生、李燕山、欧茂才、温建强、李先明、黄志忠、柯智耀、邓文汉、曾东、陈学文、曾碧为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，办公室主任由邱杨生同志兼任，具体负责组织、指导、协调、督查等日常工作。
（二）明确职责分工。要按照市委、市政府的统一部署，一把手亲自抓，精心组织，周密部署，切实把“解放思想深化改革年”学习讨论活动抓紧抓好，抓出成效。
（三）加强督促检查。局“解放思想深化改革年”领导小组及其办公室要加强对这项活动的督促检查，总结经验，推广典型，纠正不足，推动活动的深入有效开展。同时，各科（室）、中心要及时向局“解放思想深化改革年”领导小组办公室上报开展活动的情况。
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